План урока:

Основы экономической политики государства: понятие и цели

Обеспечение экономического роста и другие функции экономической политики

Какие министерства и ведомства России регулируют экономическую жизнь государства

Основы экономической политики государства: понятие и цели

Прежде чем рассматривать, что входит в экономическую политику государства, нужно дать определение термину «государство». Надо отметить, что в обществознании, экономике и других гуманитарных науках определение этого термина разное.

Государство – это такая организации власти на определенной территории, которая имеет независимость, свой аппарат управления, принимающий решения, обязательные для исполнения всем населением страны. Простыми словами: когда люди, наделенные властью, предпринимают определенные действия для благополучия других людей (граждан страны). В РФ это органы государственного управления (Президент, Государственная Дума, Совет Федерации и т.д.). Все перечисленные структуры регулируют экономическую политику государства на различных уровнях.

Основой любого государства является экономика, без нее не может существовать ни одна страна на планете. Дадим определение понятию экономической политики государства. Она подразумевает меры, которые направлены на организацию и управление экономической жизнью страны.

Говоря проще, суть экономической политики государства заключается в том, чтобы принимаемые решения и меры помогали ликвидировать социально-экономические проблемы, были согласованы с общим политическим курсом государства и отражали интересы населения.

Экономическая политика государства имеет следующие направления:

Государство проводит экономическую политику с помощью следующих методов:

• Денежно-кредитная политика. Она осуществляется ЦБ РФ, направлена на регулирование движения денег, установление процентной ставки, регулирование курса рубля;
• Социально-экономическая политика государства необходима для обеспечения определенного уровня жизни населения страны, поддержки малообеспеченных или маломобильных слоёв населения;
• Инвестиционная – направлена на финансирование отраслей и предприятий, существующих в экономике;
• Фискальная (или бюджетно-налоговая) направлена на формирование бюджета и распределения средств между отраслями и сферами (армия, здравоохранение, банковский сектор).

Перечисленные направления относятся к внутренней экономической политике государства.

Основными объектами такой политики являются: экономические циклы, производственный процесс, экологическая обстановка,занятость и доходы граждан. Значит, экономическая политика государства может быть направлена на обеспечение полной занятости населения, регулирования рынка труда.

Для укрепления положения страны в мире, поддержание ее независимости в экономической сфере, конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке необходима внешняя экономическая политика государства.Объекты: торговый баланс, связи с другими государствами.Немаловажно и то, что торговля на мировом рынке способствует усилению экономического роста. Главным показателем эффективности такой политики является уровень чистого экспорта.

Сформулируем основные цели экономической политики государства.Их можно разделить на три вида:

• Общие или постоянные. Включают в себя снижение уровня безработицы, поступательный экономический рост и развитие;
• Текущие, которые требуют решения в данный момент. Пример текущих целей: нормализация и восстановление экономики страны после вынужденного простоя экономики из-за коронавирусной инфекции. Второй пример: на фоне падения цен на нефть, необходимо стабилизировать курс национальной валюты;
• Перспективные, которые направлены на будущее. Примером является развитие рыночных отношений в РФ или стремление укрепить в экономике социальную направленность (поддержку населения в виде пособий, пенсий).

Можно выделить общий перечень целей и задач, для которых необходима организация экономической политики государства:

• Рост национальной экономики РФ;
• Обеспечение полной занятости населения;
• Рост экономической эффективности хозяйственной жизни;
• Обеспечение стабильного уровня цен, низкого уровня инфляции и безработицы;
• Экономической свободы (выбора деятельности);
• Развитие социальных гарантий;
• Соблюдение положительного сальдо платежного баланса.

Существует несколько методов экономической политики государства. Они отличаются воздействием на экономику. 

• Первые предполагают использование прямого регулирования. Они могут быть правовыми,к которым относят принятие законопроектов, регулирующих экономическую жизнь.Примерами являются закон о защите прав потребителей или закон о взимании НДС.К прямому экономическому регулированию относят:предоставление государственных заказов для предприятий, чтобы обеспечить их бесперебойную работу,увеличение государственных заказов для предприятий,установление минимальной заработной платы.

К прямым административным мерам относят: государственное предпринимательство, лицензирование^[1] некоторых видов деятельности, штрафные санкции за нарушения. Эти методы дают быстрый результат и могут быть проведены в короткие сроки.

• Вторые методы называют косвенными. Все эти экономические методы способствуют развитию хозяйственной жизни, снижению безработицы, регулированию инфляции. Они реализуются через фискальную и денежно-кредитную политику. Государство с помощью этих методов создает стимулы, чтобы субъекты экономики принимали нужные решения. Например, учетная ставка ЦБ РФ. Если банк ее снижает, то банки вынуждены снижать проценты по вкладам и кредитам. Низкие ставки по кредитам (увеличение покупательской способности людей) стимулируют рост спроса на товары и услуги, что увеличивает совокупный спрос и рост производства товаров, а значит рост ВВП. Фискальная политика помогает стимулировать малый бизнес. Примером является то, что небольшие предприятия освобождаются от уплаты налогов в первый год своей деятельности.

Приведем примеры экономической политики государства в области безработицы.

• Открытие при Центре занятости населения курсов профессиональной переподготовки. Это необходимо для того, чтобы безработные могли получить новую профессию и трудоустроиться;
• Государство помогает развитию самозанятости. В некоторых регионах РФ есть специальные программы, когда безработные могут получить кредит на развитие своего дела. Для этого нужно предоставить бизнес-план^[2] планируемой деятельности;
• Для того, чтобы сократить предложение труда (и уменьшить количество безработных предпенсионного возраста) разработаны специальные условия для некоторых категорий работников, которые позволяют выйти на пенсию досрочно;
• Создание специальных (квотируемых^[3]) рабочих мест для молодежи после окончания учебных заведений.

Приведем еще примеры воздействия экономической политики государства,проводимой в других областях:

1.Субсидирование и доплаты. Государство с помощью субсидий и льгот может финансировать отрасли экономики, регионы и предприятия. Например,в 2020 году на фоне пандемии коронавируса было принято решение о выделении субсидий для авиаперевозчиков, которые пострадали из-за закрытия границ между странами. Кроме того, Правительством РФ был составлен список наиболее пострадавших от коронавируса отраслей, для них тоже предусмотрена помощь для восстановления функционирования бизнеса;

2. Налоговые льготы. Для малого и среднего бизнеса были установлены налоговые льготы (снижение ставок по страховым взносам);
3. Контроль качества. Чтобы население страны могло покупать только качественные продукты питания, для производителей продукции установлены специальные технические условия производства и контроль над качеством выпущенных изделий;
4. Квоты на экспорт и импорт. Это делается для недопущения вывоза нужной продукции за рубеж. Например, когда стоимость доллара выросла, продавцам бензина стало выгоднее продавать его за границу. Таким решением государство обезопасило население и предприятия от дефицита.

Все эти примеры отражают функции экономической политики государства. Это некоторые действия, объединенные общей целью (рост производства, увеличение доли малого бизнеса, восстановление экономики), которые осуществляют государственные органы.

Обеспечение экономического роста и другие функции экономической политики

Существует несколько функций, которые реализуются в экономической политике государства.

Рассмотрим каждую из них более подробно.

Для населения страны наиболее важной является социальная функция. Она проявляется в социальной политике государства. Это политика, которая направлена на развитие человеческого капитала, формирование достойного уровня жизни для населения, социальной защиты для граждан, относящихся к незащищенным слоям (пенсионеры, инвалиды). К областям социальной политики относятся:

Простыми словами, социальная политика – это конкретные меры, которые предпринимаются для жизнеобеспечения людей. Этими вопросами занимается Министерство социальной политики РФ, которое подчиняется Правительству РФ, является органом,регулирующим социальную жизнь в стране. В области управления этого Министерства находятся различные направления социальной политики. В первую очередь это нормативное регулирование демографии, пенсионного обеспечения, образовательная деятельность и здравоохранение, пенсионное обеспечение граждан (через функционирование государственных и частных пенсионных фондов). Все эти меры опираются на законодательное регулирование прав граждан в РФ:

• Конституция, в которой закреплены основы жизни государства;
• Гражданский Кодекс РФ;
• Семейный Кодекс РФ;
• Федеральные законы, например, о социальной защите населения.

Примеры социальной функции: пенсии по старости или инвалидности, минимальный размер оплаты труда(МРОТ), который индексируется регулярно (то есть в 2020 году ни один гражданин,который занят полный месяц, не может иметь заработок менее 12130 рублей), если человек потерял работу, он будет обеспечен пособием по безработице, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет; компенсации и доплаты ветеранам боевых действий, пособия для многодетных семей.

В зависимости от инициатора этих мер направления социальной политики государства делятся на:

• Федеральные, которые исходят от государственных органов и применяются для всех граждан страны (выплата пособия работающим гражданам из-за временной нетрудоспособности или материнский капитал);
• Региональные, которые разработаны и применяются в определенном регионе страны (выплата дополнительных пособий семьям с детьми, например, за отсутствие места в детском саду, дополнительный региональный материнский капитал);
• Местные и корпоративные (меры поддержки населения в определенных городах или предприятиях).

Второй функцией является распределительная. Заключается в том, что государство применяет различные инструменты, в том числе законодательно-правовое регулирование, направленное на перераспределение доходов в стране, которое было бы социально справедливым. Примером распределительной функции является взимание налогов с граждан и фирм. Эти суммы направляются на разные цели, в том числе на выплату пособий, стипендий.

Третья функция – юридическая. Она состоит в том, что для стабильного развития страны и ее экономики главным является нормативная база. Поэтому в рамках этой функции государство занимается разработкой документов для законодательного регулирования различных сфер жизни общества. Правительство РФ постоянно ведет работу по совершенствованию законов, таким образом, регулируя экономику страны.

Четвертая функция – стабилизационная. Она направлена на удерживание цен на товары и услуги на стабильном уровне, поддержание занятости населения, стимулирование экономического развития страны. Также в рамках этой функции государство оказывает помощь разным отраслям производства, регулирует курс национальной валюты.

Цель любого государства –обеспечение экономического роста. Под ним понимается развитие экономики страны, постоянное наращивание объемов выпуска и продажи различных товаров и услуг.Поэтому одной из важнейших функций экономической политики является функция обеспечения экономического роста. Цели экономического роста показаны на рисунке:

Из целей вытекают задачи экономического роста. К ним относят: обеспечение полной занятости, борьба с бедностью, развитие медицинской и образовательной сфер, решение проблем населения с жильем и прочие.

Обеспечение устойчивого экономического роста невозможно без сокращения уровня бедности (для этого необходимо повышать доходы населения), развития образования и здравоохранения, что повышает качество жизни людей. Для этого строятся новые больницы и школы, изменяются стандарты оказания медицинской помощи.Важной составляющей является строительство нового жилья и ремонт старого жилого фонда.

Главными условиями обеспечения экономического роста являются:

• Увеличение среднедушевых доходов (то есть на одного гражданина страны);
• Улучшение распределения национального дохода между населением государства. Проявляется в социальной защите нетрудоспособных граждан. Если национальный доход растет, но его распределение ухудшается, то граждане страны не замечают экономический рост;
• Повышение качества выпускаемых товаров и оказанных услуг. Для этого государство законодательно регулирует деятельность производителей товаров и услуг.

Перечень целей и задач экономического роста очень широк и носит комплексный характер. Только государство с помощью экономической политики может обеспечить их решение и улучшить благосостояние граждан страны. Например, в 2008 году была принята концепция развития РФ до 2020 года. В ней были закреплены разные цели. Вот некоторые из них: уровень ВВП – 6,5%, рост реальных доходов населения на 70%, снижение бедности в 2 раза, увеличение количества людей, обеспеченных жильем. Однако достичь всех целей не удалось, на это повлияли разные факторы, и состояние экономики страны, и макроэкономические факторы.

Пятая функция – предоставления общественных благ.

Предоставление общественных благ доступно всем гражданам страны. Их нельзя разделить, ими пользуются коллективно, нельзя лишить какого-то человека правом пользования ими. Такое благо нельзя купить в магазине. Яркими примерами являются: общественный транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера (театры, музеи).

Например, только государство предоставляет такое общественное благо, как обеспечение обороны страны. Если государство строит новый больничный корпус или библиотеку, то это относится к организации предоставления общественных благ.

Частные блага производит частный сектор экономики, взимая за них плату. Количество произведенных частных благ зависит от спроса на конкретный товар или услугу. Общественные же блага производит государство. Но платежеспособный спрос на них не возникает. Это значит, что частные предприятия не заинтересованы в их производстве. В этом заключается проблема предоставления общественных благ.

Какие министерства и ведомства России регулируют экономическую жизнь государства

За организацию, достижение целей и выполнение функций экономической политики несут ответственность государственные структуры РФ. Они относятся к субъектам экономической политики. Под ними понимаются люди, которые вырабатывают определенную стратегию действия и осуществляют практические решения.Главным действующим лицом является Президент России.

То есть субъектами экономической политики являются: государство, правительство РФ, бизнес-структуры. Дадим им краткую характеристику:

• Государство представляет собой главный элемент экономической политики, потому что наделено властью;
• Правительство России является органом, исполняющим и реализующим различные меры, направленные на регулирование экономической ситуации в стране. Именно оно дает указания органам власти субъектов федерации Россиии местным органам власти, контролирует их деятельность. Важной частью работы является разработка планов дальнейшего развития страны;
• Бизнес-структуры – это крупные предприятия и банки, которые оказывают весомое влияние на развитие экономики, эффективность проводимой экономической политики. Так от предприятий государство получает средства в бюджет, которые расходует на различные цели (в том числе финансирование различных областей экономики), а банки помогают перераспределению средств, с помощью кредитов стимулируют большее потребление, а значит рост совокупного спроса.

В РФ управление экономической политикой осуществляется на основе деления по объектам управления. Например, управление федеральными организациями осуществляют федеральные органы, региональными – органы субъектов РФ, муниципальными – органы местного самоуправления.

Высшими органами на федеральном уровне являются: Президент и правительство России, которому подчиняются министерства и ведомства (Например, Министерство экономического развития, Министерство финансов и др.). Они необходимы для регулирования деятельности различных отраслей экономики. У каждого из них есть свой герб. Некоторые гербы министерств и ведомств России показаны на рисунке:

Деятельность президента России заключается в том, что он задает вектор развития всей страны. Это осуществляется с помощью издания распоряжений и указов, контроля их выполнения. То есть Президент ставит задачи, а подчиняющиеся ему органы должны предоставить планы их выполнения. Так, после выборов президента России 2018 года, Путин В.В. подписал Указ, в котором были определены долгосрочные цели развития РФ до 2024 года. В их числе:

• Рост доходов населения и пенсий выше инфляции;
• Поступательный экономический рост;
• Вхождение экономики РФ в число мировых экономик среди других стран;
• Сдерживание инфляции на уровне 4%;
• Создание новых рабочих мест на основе современных технологий;
• Развитие малого и среднего бизнеса в РФ.

При этом государственному правительству России необходимо было разработать План достижения этих целей и прогноз развития страны. Также орган издает постановления Правительства России, реализует общее руководство экономикой, принимает участие в разработке и рассмотрении новых законов, контролирует исполнение поставленных целей и задач.

От политики правительства России зависит экономическая ситуация в стране, потому что именно оно предлагает проект бюджета РФ, исполняет его, отвечает за проведение общей финансовой, кредитной и денежной политики в стране. Все это показывает, что роль правительства России среди других органов власти значительна.

Еще один орган, регулирующий экономическую жизнь в стране – Парламент РФ. Отличие между этими органами заключается в том, что Парламент – это законодательная власть, которая обеспечивает создание принятие новых законопроектов. Правительство России – исполнительная власть. В обязанности Парламента входит выработка общей стратегии экономической политики страны, утверждение госбюджета на конкретный период времени. Также в число функций входит разработка законопроектов. Органом, который контролирует целевое расходование средств, считается Счетная палата.

Состав правительства России формируется при участии Парламента РФ.

Все перечисленные органы относятся к федеральному уровню управления. Для того, чтобы реализовать поставленные цели в конкретном регионе предназначены органы исполнительной власти субъектов России. В их задачи входит исполнение законов РФ в конкретной области (Липецкая, Курская), республике (Татарстан, Крым) или крае (Хабаровский, Пермский).

Третьим уровнем, который отвечает за проведение экономической политики в муниципальном образовании, являются местные органы государственной власти. К их числу относятся управления министерств, которые участвуют в принятии экономических решений на конкретной территории. Нужно отметить, что политика, проводимая местными властями, не должна противоречить политике, проводимой исполнительной властью во всей стране.

Деятельность органов государственной власти местного самоуправления в области экономической политики направлена на эффективное использование тех ресурсов, которые имеются на территории конкретного муниципалитета.

Права органов местного самоуправления заключаются в том, что муниципалитеты имеют в собственности определённое имущество и собственный бюджет, что обеспечивает его хозяйственную самостоятельность. Это помогает экономическому развитию территории, созданию новых рабочих мест.

Основной целью функционирования системы местных органов государственной власти в экономике является обеспечение роста благосостояния людей, проживающих в муниципальном образовании.

Словарь

1. Лицензирование – получение разрешающего документа (лицензии) на право осуществления конкретного вида деятельности (банковские услуги, строительство, образование, общественное питание, услуги такси и других видов транспорта).

2. Бизнес-план – это документ, в котором описываются основные этапы развития фирмы, риски, продаваемый товар или услуга, потребитель, предполагаемая прибыль и затраты.Областей применения документа много, например, его может потребовать от предприятия банк при выдаче кредита на развитие.

3. Квотируемое рабочее место – это должность, на которую может быть трудоустроено лицо определенной социальной группы (выпускник техникума, инвалид).