План урока:

Шоковая терапия и либерализация цен

Денежная реформа 1993 года

Приватизация в России

Финансовые пирамиды в России

Дефолт 1998 года

Итоги экономических реформ в России

Шоковая терапия и либерализация цен

Ещё в годы перестройки в России начался переход от советской плановой экономики к рыночной экономике. Однако на момент распада СССР этот процесс так и не был завершен. Цены на товары устанавливались государством, почти все предприятия также находились в государственной собственности. Борис Ельцин, избранный 12 июня 1991 года первым президентом России, обещает ускорить процесс построения в стране рыночной экономики. Для этого Ельцин сосредотачивает власть в своих руках. 6 ноября он возглавляет российское правительство. Таким образом Ельцин был одновременно и президентом, и премьер-министром страны. После этого он начинает политику «шоковой терапии» – резкого, кардинального перехода к рыночной экономике.

Надо заметить, что в 1991 году российская экономика находилась в ужасном состоянии. Существовал тотальный дефицит товаров. Население, даже имея на руках деньги, не могло приобрести многие продукты первой необходимости. В ряде городов действовала карточная система.Причиной дефицита считался принцип государственного регулирования цен, который использовался в СССР. Большинство экономистов полагало, что необходимо провести либерализацию цен – позволить торговцам самим определять цену своих товаров. Но это неизбежно спровоцировало бы рост цен, поэтому шли споры о том, как именно проводить эту либерализацию.

Инаугурация Бориса Ельцина, 10 июля 1991 года 

По решению Ельцина либерализация цен происходит 2 января 1992 года. Государство оставляло за собой лишь контроль цен на социально значимые товары – хлеб, молоко, общественный транспорт и т. д.Также были приняты решения о либерализации зарплат (их теперь устанавливали директора предприятий, а не государства), введении свободной торговли (любой человек мог без разрешения заниматься торговлей).

Ожидалось, что в среднем цены вырастут в три раза. Однако реальность оказалась куда хуже – за 1992 год цены возросли в 26 раз! Подобный рост цен в экономике называют гиперинфляцией. Более того, гиперинфляция в России сохранялась и после 1992 года. Во многом это было связано с тем, что государство для финансирования своих расходов массово печатало рубли, что увеличивало денежную массу в стране. В итоге сбережения многих граждан обесценились, появилась массовая нищета.

График инфляции в России. Видно, что вплоть до 1995 года она превышала 100% в год Источник

Высокая инфляция способствовала резкому экономическому спаду в стране. Предприятия не могли нормально торговать друг с другом, так как после продажи продукции деньги обесценивались так быстро, что на них просто не успевали купить необходимую производству продукцию. В итоге ряд предприятий переходит на бартер – схему торговли, при которой товар не продается за деньги, а меняется на другой товар.

15 июня 1992 года премьер-министром России становится Егор Гайдар. Он продолжает политику «шоковой терапии». В стране создается банковская и налоговая система, таможня, однако уровень жизни населения продолжает резко падать. В итоге уже 15 декабря Гайдара отправляют в отставку, однако именно с его именем традиционно ассоциируется вся политика «шоковой терапии» в стране.

После Гайдара премьер-министром стал Виктор Черномырдин, который занимал этот пост до 23 марта 1998 года. В целом Черномырдин продолжал политику перехода к рыночной экономике, однако он выступал за усиление роли государства в экономике. Особую поддержку правительство оказывало предприятиям, которые производили военную продукцию и топливо, а также добывали природные ресурсы. В годы премьерства Черномырдина инфляция постепенно снижалась, но всё ещё оставалась высокой, уровень жизни населения продолжал падать.

 Егор Гайдар 

Денежная реформа 1993 года

Огромной проблемой российской экономики было то, что в качестве валюты в ней всё ещё использовался советский рубль. Также советский рубль применялся и в других постсоветских республиках, однако они постепенно вводили свои национальные валюты. При этом рубли из этих республик возвращались в Россию, что ещё сильнее увеличивало инфляцию.

Для решения этой проблемы проводится денежная реформа 1993 года. Были напечатаны новые, российские рубли. Обмен советских рублей на российские проходил в сжатые сроки – с 26 июля по 1 октября. Поменять можно было не более 100 тыс. рублей (примерно 100 долларов). В результате многие люди не успели обменять деньги, и оставшиеся у них советские рубли превратились в ненужные бумажки.

Возникли дипломатические проблемы в отношениях с другими постсоветскими республиками, которые использовали советский рубль, ведь реформа не была согласована с ними. Более того, с некоторыми государствами (в первую очередь с Казахстаном) существовали договоренности о необходимости сохранить единую валюту. Однако из-за несогласованности денежной реформы эти договоренности так и не были реализованы. Последним постсоветским государством, использовавшим советские и российские рубли, оставался Таджикистан, он лишь в мае 1995 года ввел в обращение собственную национальную валюту.

Виктор Черномырдин 

В целом реформа позволила создать независимую денежную систему России, однако проблемы при ее проведении вызвал недовольство населения. Черномырдин прокомментировал денежную реформу фразой, которая быстро станет крылатой: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Ещё одна реформа была проведена в 1998 году. Из-за высокой инфляции цены в магазинах были неудобны для расчетов. Поэтому была проведена деноминация – и цены, и зарплаты были уменьшены в 1000 раз. Новые банкноты выглядели так же, как и старые, с купюры просто убрали три «лишних» нолика. Обмен старых банкнот на новые длился до 2002 года.

Старая банкнота номиналом 10 000 рублей и заменившая ее 10-рублевая купюра 

Приватизация в России

Для перехода к рыночной экономике необходимо было провести приватизацию – передать предприятия, находившиеся в государственной собственности, в частные руки. Только так в России мог появиться частный бизнес. Однако в правительстве шли споры о том, как именно проводить приватизацию.

Было неясно, какие предприятия необходимо приватизировать, а какие лучше оставить в государственной собственности. С одной стороны, было ясно, что такие объекты, как атомные электростанции, космодромы, военные заводы нельзя передавать в частные руки. С другой стороны, сторонники масштабной приватизации утверждали, что частные предприниматели всегда управляют предприятиями эффективней, чем государство. Наиболее спорным был вопрос о приватизации предприятий, добывающих природные ресурсы – нефть, газ, золото, однако их всё же было решено приватизировать.

Ещё одной проблемой было то, что в идеальном варианте население должно было выкупать предприятия у государства по справедливой цене. Однако в России просто не было богатых людей, которые могли бы купить металлургические комбинаты, автомобильные заводы и тем более предприятия, добывающие нефть и газ.

В итоге было решено разбить все государственные предприятия на три группы:

• малые (менее 200 работающих);
• крупные (больше 1000 работающих);
• остальные, то есть средние.

Приватизация малых предприятий началась уже в начале 1992 года. Они продавались на торгах либо их приобретали сами работники таких предприятий. А вот крупные предприятия и большая часть средних были преобразованы в акционерные общества. После этого на торги выставлялись акции этих предприятий.

Один из авторов программы приватизации Анатолий Чубайс предложил выпустить особые документы –ваучеры, или приватизационные чеки. Каждый гражданин получал один такой ваучер. Считалась, что его стоимость равна 10 тыс. рублей. Эти ваучеры можно было использовать для покупки акций крупных и средних предприятий. Предполагалось, что это решит проблему отсутствия у населения денег, необходимых для приватизации. Граждане имели право покупать друг у друга ваучеры.

Анатолий Чубайс 

Система с ваучерами была не вполне справедливой. В частности, в разных регионах за один ваучер можно было получить разное количество акций. Например, в Москве ваучер можно было обменять на 50 акций «Газпрома», а в Нижегородской области за ваучер давали уже 2000 акций «Газпрома». Многие граждане не понимали принципов ваучерной приватизации и продавали свои ваучеры за бесценок.

Ваучер 

Ещё одним инструментом приватизации стали залоговые аукционы, проведенные в 1995 году. Их смысл заключался в том, что государство получало кредиты у частных банков под залог акций государственных компаний. Далее государство отказывалось возвращать кредит, в результате чего акции становились собственностью кредиторов. Таким образом в частные руки попали крупнейшие государственные компании:

• Сургутнефтегаз;
• Норильский никель;
• Юкос;
• Сибнефть.

Надо заметить, что при залоговых аукционах бизнесмены приобретали акции компаний по существенно заниженным ценам. В частности, Борис Березовский приобрел «Сибнефть» за 100 млн $, хотя реальная стоимость этой компании оценивалась в 3 млрд $. В результате залоговые аукционы привели к появлению в России олигархов – особо богатых бизнесменов, чье состояние оценивалось в миллиарды долларов. Почти все бизнесмены, считавшиеся к 2000 году богатейшими людьми России, заработали свое состояние именно с помощью залоговых аукционов.

Олигархи Михаил Ходорковский (слева) и Борис Березовский (справа) 

В целом приватизация привела к резкому усилению экономического неравенства в стране. Появились как крайне богатые, так и крайне бедные люди. Большинство населения России считало, что приватизация была проведена несправедливо, фактически она выглядела как разворовывание людьми, приближенными к власти, государственной собственности. По этой причине приватизацию даже стали называть «прихватизацией».

Финансовые пирамиды в России

Одной из черт российской экономики было появление финансовых пирамид. Так называют компании, которые предлагают населению вложить деньги в пирамиду и обещают, что через некоторое время они отдадут эти деньги, да и ещё заплатят сверху большой процент. Во многом пирамиды похожи на банки, предлагающие населению открыть банковский вклад.

Разница в том, что банк берет деньги у населения под небольшой процент, а полученные деньги обычно использует для выдачи кредитов населению и бизнесу. При этом процент по вкладу меньше процента по кредиту, поэтому банк может за счет доходов от кредитов вернуть деньги всем вкладчикам. А вот финансовая пирамида предлагает вкладчикам очень большой процент по вкладам, при этом она никому никаких кредитов не выдает.Деньги вкладчикам пирамид выдают за счет денег других вкладчиков, вложившихся в пирамиду позже.Естественно, что в определенный момент пирамида уже не может выплачивать всем вкладчикам деньги. Тогда пирамида закрывается, и почти все ее вкладчики остаются ни с чем. Создание пирамиды – это форма мошенничества, в отличие от обычной банковской деятельности.

Финансовые пирамиды появляются во многих странах, но в России с 1990-ых годах они были особенно популярны. Это было связано с тем, что россияне не имели опыта жизни в рыночной экономике и легко попадались на обманы мошенников. Вдобавок и российское финансовое законодательство было несовершенным и позволяло легко создавать мошеннические компании. Всего в России действовало более 1800 пирамид, крупнейшими из них были:

• Властелина;
• Русский дом Селенга;
• Чара;
• Холерин вест.

Однако самой крупной пирамидой России была «МММ». Она была создана Сергеем Мавроди и начала свою деятельность 1 февраля 1994 года. Рекламу МММ активно показывали по телевидению. В итоге в МММ вложили свои деньги 10-15 млн россиян, многие люди продавали автомобили и квартиры, чтобы приобрести «билеты МММ». Однако в августе МММ закрылась, Мавроди арестовали, миллионы россиян остались ни с чем.

Очередь в офис МММ из людей, желающих забрать свои вклады 

Дефолт 1998 года

Большой проблемой российского бюджета был его дефицит. Он был вызван множеством причин, но во многом был связан с тем, что владельцы приватизированных предприятий легко уклонялись от уплаты налогов. В результате правительство постоянно занимало деньги у частных предпринимателей, а также за границей. Государственный долг страны увеличивался.

В частности, ещё в 1992 году правительство стало выпускать ГКО – государственные краткосрочные обязательства. Человек, покупавший ГКО, фактически давал правительству деньги в долг, а через некоторое время правительство возвращало этот долг с процентами.

В 1997 г. финансовая ситуация в России резко ухудшилась. Отчасти это было связано с экономическим кризисом, начавшимся в Юго-Восточной Азии, а также с последовавшим за кризисом падением цены на нефть. Финансировать бюджет с помощью выпуска новых ГКО было всё сложнее – все знали о тяжелой экономической ситуации в России, а потому покупать ГКО не хотели.

23 марта 1998 года вместо Черномырдина назначается новый премьер – Сергей Кириенко, который должен был исправить финансовую ситуацию в стране. Однако уже 17 августа правительство объявило дефолт. Это значило, что оно отказывалось оплачивать свои долги по ГКО.

Сергей Кириенко 

До дефолта Центробанк РФ поддерживал стабильный курс рубля на уровне 6 рублей за доллар. Для удержания курса Центробанк продавал валюту из своих золотовалютных резервов, что приводило к постепенному истощению этих резервов. 17 августа 1998 года Центробанк отказался от этой политики, в результате курс рубля вырос до 20 рублей за доллар.

23 августа Кириенко отправляют в отставку, новым премьером становится Евгений Примаков. В результате экономического кризиса 1998 года уровень жизни населения упал, цены выросли. Однако после кризиса российская экономика стала быстро восстанавливаться.

Евгений Примаков

Итоги экономических реформ в России

На сегодняшний день оценки экономических реформ, проведенных в 1990-ые годы, неоднозначны. Сторонники реформ подчеркивают, что удалось решить главную задачу – создать в России рыночную экономику. Были решена проблема товарного дефицита в магазинах, появились частные банки, сформировался фондовый рынок. Во многом основы современной российской экономики были заложены именно в 1990-ые годы.

Вместе с тем резко упал уровень жизни большей части населения. Реальные доходы населения в 1999 году были ниже доходов в 1991 году в 2,5 раза. Примерно треть населения получала доход меньший, чем прожиточный минимум. Особенно тяжелой оказалась ситуация в моногородах – городах, в которых есть лишь одно предприятие, на котором и работает почти всё городское население. Закрытие таких предприятий вызывало массовую безработицу.

Митинг с требованием выплатить долги по зарплате ученым 

Более того, имеющие работу люди столкнулись с задержками в выплатах зарплат, даже если они работали на государство. В некоторых районах врачи, учителя не получали зарплату 3-6 месяцев.

Важнейшим показателем развития экономики принято считать рост ВВП. В течение почти всех 1990-ых годов этот рост был отрицательным, то есть экономика сокращалась. В целом в 1992-1999 годах ВВП России сократился на 35%. Такого падения экономики не происходило даже в годы Великой Отечественной войны.

График роста ВВП России. Видно, что в 1990-ые годы ВВП уменьшался, а не рос Источник

Многие отрасли промышленности были уничтожены, причем больше всего страдали современные, наукоемкие отрасли – электроника, машиностроение, авиастроение. Расходы на научные исследования сократились в 10-20 раз. Главной отраслью в промышленности стали те, которые добывали природные ресурсы (в первую очередь нефть).

Произошли социальные изменения. В СССР научные работники были элитой общества. Но из-за рыночных реформ они оказались в числе бедных слоев населения. Престиж научной работы снизился. В итоге многие ученые уехали работать за границу.

График рождаемость и смертности в России Источник

В обществе наблюдался рост наркомании и алкоголизма, ухудшилось качества питания населения, в частности сократилось потребление мяса. Резко выросло количество людей, болеющих СПИД, туберкулезом. В итоге снизилась продолжительность жизни населения, возросла смертность. Помимо этого резко сократилась рождаемость – многие опасались заводить детей в такое неспокойное время. В итоге впервые в послевоенное время численность населения страны стала сокращаться – со 148,5 млн человек в 1993 году до 146,8 млн в 2000 году. Снижение численности населения называют демографическим кризисом.

Экономические реформы сопровождались резким увеличением экономического неравенства. Появились как очень богатые россияне, так и очень бедные, нищие граждане. По некоторым оценкам уровень неравенства в России в 90-ые годы стал даже выше уровня неравенства в царской России накануне революции 1905 года.

Экономическое неравенство в России. Видно, что в 1990-ые годы доходы богатых резко возрастают, а доходы бедных падают Источник

Обнищание население, экономическое неравенство вызвали резкий рост преступности. Организованная преступность вышла на новый уровень. Нередки были случаи, когда люди с уголовным прошлым становились депутатами. Многие бизнесмены были вынуждены платить «дань» бандитам, чтобы они их не трогали. В крупных городах заказные убийства происходили средь бела дня, чего не было в советские годы.

При этом доверие население к правоохранительным органам упало. Изменилось и отношение общества к преступности. Если в СССР дети мечтали стать космонавтами, то в России 90-ых некоторые из них желали стать бандитами.В обиходе тот период времени часто называют «лихими 90-ыми».

График числа убийств в России. Виден резкий всплеск в начале 1990-ых годов Источник

Сегодня мы узнали об экономических реформах в России, проведенных в 1990-ые годы. Они позволили создать в России рыночную экономику, которая действует в стране и сегодня. Однако для большей части населения 90-ые годы запомнились резким падением уровня жизни и ростом экономического неравенства.